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为认真贯彻落实省委、省政府和吉安市委、市政府深入打好污染防治攻坚战的决策部署，切实将井冈山污染防治攻坚战有关目标任务落到实处，进一步巩固提升全山生态环境质量，市环委会办公室精心谋划、扎实推进，精准衔接市“十四五”生态环境保护规划，聚焦打造美丽中国“江西样板”走前列，我局结合井冈山市实际,代拟了《井冈山关于进一步加强生态环境保护深入打好污染防治攻坚战的实施方案(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见,有关单位和公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见:

邮件请发送:jgsshbj@163.com

联系电话：0796-7163690

        意见反馈截止时间：2022年8月3日下午17:30

                                                                                                                 吉安市井冈山生态环境局   

                                                                                                                  2022年7月3日

?进一步加强生态环境保护深入打好污染防治攻坚战实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党中央、省委省政府、吉安市委市政府决策部署，深化落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2021〕40号）《中共江西省委 江西省人民政府关于进一步加强生态环境保护深入打好污染防治攻坚战的实施意见》（赣发〔2021〕26号）《中共吉安市委 吉安市人民政府关于进一步加强生态环境保护深入打好污染防治攻坚战的实施方案》（吉发〔2022〕6号）精神，全面建设美丽江西，现就井冈山进一步加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战，持续提升生态文明建设和生态环境保护水平，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，深化落实省第十五次党代会和吉安市第五次党代会精神，聚焦“作示范、勇争先”目标要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，以解决人民群众反映的突出生态环境问题为重点，以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，以生态环境高水平保护助推高质量跨越式发展，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，为奋力谱写井冈山全面建设社会主义现代化国家新篇章奠定坚实的生态环境基础。

二、主要目标

到2025年，城区细颗粒物（PM_2.5）平均浓度控制在17.5μg/m³以内；城区空气质量优良天数比例达到97.3%；省考断面水质优良比例均达到100%；地表水达到或好于Ⅱ类水体比例达到100%；重污染天气基本消除，城市黑臭水体全面消除；全山受污染耕地安全利用率达到93%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障，土壤污染风险得到有效管控；生态质量指数（EQI）稳中向好；主要污染物减排和单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成上级下达目标。紧盯碳达峰、碳中和“30、60”目标，实现生态环境质量的提升。

三、重点任务

（一）加快推动绿色低碳发展，实现减污降碳协同增效

1.加快开展碳达峰、碳中和行动。将碳达峰碳中和工作纳入井冈山生态文明建设布局，编制井冈山碳达峰实施方案，加快构建碳达峰“1+N”政策体系，支持有条件的行业、企业率先达峰。编制“十四五”应对气候变化规划，积极推进温室气体监测，开展各类低碳试点示范建设，将温室气体管控纳入环评管理。（责任单位：市发改委、井冈山生态环境局、市工信局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市气象局、各乡镇场）

2.加快推动能源清洁低碳转型。加快煤炭减量步伐，开展风能、太阳能资源普查工作，实施可再生能源替代行动，到2025年，煤炭消费占一次能源消费比重和单位地区生产总值能源消耗比例完成省下达目标任务。推动清洁能源替代，非化石能源消费占一次能源消费比重提高。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市自然资源局、井冈山生态环境局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市市场监管局、市统计局、市气象局、市供电公司、各乡镇场）

3.加快促进产业结构绿色转型。建立健全“两高”项目管理体系，严把高耗能高排放项目准入关口，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推动传统产业转型升级、绿色化改造。引导重点行业实施清洁生产改造。2025年生产总值能耗降低目标完成上级下达目标任务，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别力争达38%、40%。（责任单位：市发改委、市工信局、井冈山生态环境局、市科技局、市商务局、市水利局、市农业农村局、市住建局、市林业局、各乡镇场）

4.加快构建低碳交通运输体系。加快公共交通基础设施建设，推进新能源、清洁能源车辆使用和充换电基础设施建设，新购公交车新能源比例达到95%以上。构建综合交通运输体系，大力发展多式联运，提高铁路运输比重，到2025年，铁路运输比重达到15%。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市工信局、市住建局、各乡镇场）

5.加强生态环境分区管控和源头预防。强化国土空间规划和用途管控。健全“三线一单”生态环境分区管控体系，完善差别化的生态环境准入清单。强化相关规划编制、产业布局、重大项目选址与“三线一单”的衔接协调，充分发挥“三线一单”在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。健全以环评制度为主体的源头预防体系，严格建设项目生态环境准入，强化环评审批事中事后监管。（责任单位：井冈山生态环境局、市自然资源局、市工信局、市林业局、自然保护区管理局、市水利局、各乡镇场）

6.践行绿色低碳生活方式。把生态文明教育纳入国民教育体系。广泛开展绿色生活创建行动，争创绿色出行城市。加快快递包装绿色转型，加强塑料污染全链条防治。充分发挥碳普惠公共服务平台作用，积极探索建立碳币循环机制，让低碳生活成为新时尚。（责任单位：市发改委、市教体局、市住建局、市城管局、井冈山生态环境局、市工信局、市商务局、各乡镇场）

（二）强化PM_2.5和臭氧协同治理，深入打好蓝天提升攻坚战

7.强化重污染天气应对。健全生态环境、气象联合会商研判机制，提升污染天气预测预报能力，加大污染防治人工影响天气作业力度。加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度。完善重污染天气应急预案和大气污染应急分级响应机制，实施重点行业企业绩效分级管理，依法严厉打击不落实应急减排措施行为。（责任单位：井冈山生态环境局、市气象局、市住建局、市城管局、市工信局、市发改委、市应急管理局、市交通运输局、市公安局、各乡镇场）

8.强化臭氧污染防治。推进挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NO_x）协同减排，推进园区企业升级改造，强化工业企业挥发性有机物治理。深化消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理，实施溶剂型工业涂料等清洁原料替代。邀请吉安市大气污染防治专家团队现场帮扶，常态化做好臭氧应急管控。落实重点企业“一企一策”治理方案，安装挥发性有机物在线监控系统。（责任单位：井冈山生态环境局、产业园管委会、市工信局、市交通运输局、市住建局、市城管局、市市场监管局、各乡镇场）

9.强化“四尘”防治。深入开展施工、道路、运输、工业堆场扬尘整治专项行动，实现施工现场扬尘治理达到“六个100%”要求，提高城市道路水洗机扫率，渣土车实行全密闭运输，加强工业堆场精细管控；强化铁路、公路等货物运输管控措施。（责任单位：景区行政执法处、市住建局、市城管局、市交通运输局、井冈山生态环境局、各乡镇场）

10.强化“三烟”防治。深入开展餐饮油烟、秸秆焚烧烟、烟花爆竹硝烟整治专项行动。加强日常检查和执法，提升餐饮经营户油烟净化装置安装率和运行率，确保红星城区、茨坪城区、龙市城区烟花爆竹基本实现“零燃放”。各乡镇场落实网格化管理和监管责任，禁止秸秆露天焚烧，继续实行秸秆禁烧惩罚制度。（责任单位：景区行政执法处、市城管局、市公安局、井冈山生态环境局、市市场监管局、各乡镇场）

11.强化“三气”防治。深入开展工业企业废气、机动车尾气和燃煤锅炉废气整治专项行动。加大工业企业废气排放治理力度。完善机动车排污监管系统，提高机动车污染防治智能化监管水平，谋划建设机动车尾气遥感监测系统，持续打好柴油货车污染治理攻坚战。依法严把审批关，城市建成区不再审批35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，巩固燃煤锅炉治理成效。（责任单位：井冈山生态环境局、市交通运输局、市市场监管局、市公安局、市商务局、市工信局、产业园管委会）

（三）统筹推进水环境污染治理，深入打好碧水提升攻坚战

12.强化保障饮用水安全。加强县级城市集中式饮用水水源地规范化建设，加快井冈山市新城区备用水源建设。基本完成乡镇级水源保护区划定、立标以及环境问题排查整治任务。到2025年，县级城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例均保持100%。（责任单位：井冈山生态环境局、市水利局、市农业农村局、市卫健委、各乡镇场）

13.提升城镇和工业园区污水收集治理水平。实施茨坪景区雨污水管网改造提升及挹翠湖水系治理工程等项目，加快补齐城镇生活污水收集管网短板，有序推进管网错接混接漏接改造，实现城镇污水管网全覆盖，推动生活污水处理厂提质增效。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，加快实施现有合流制排水系统雨污分流改造，城镇新区建设均实行雨污分流。实施工业园区污水收集处理整治行动，持续提升污水收集处理水平，推进污泥无害化资源化处置。（责任单位：风景局、市城管局、井冈山生态环境局、市发改委、产业园管委会、市工信局、市科技局、市商务局、各乡镇场）

14.打好城市黑臭水体专项整治。巩固提升黑臭水体治理成效，开展城市建成区黑臭水体排查整治，建立健全城市建成区黑臭水体的长效管控机制，继续巩固城市建成区黑臭水体治理成果。（责任单位：风景局、市城管局、市水利局、井冈山生态环境局）

15.加强重点流域生态保护和修复。推进井冈山境内重点河道综合整治，持续开展入河排污口排查整治专项行动，完成入河排污口整治。开展专项打击整治行动，巩固提升水域禁捕退捕成果。强化河（湖）长制，开展美丽河湖建设。到2025年，过境断面水质稳定在Ⅱ类以上。（责任单位：井冈山生态环境局、市水利局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局）

（四）综合防治土壤污染，深入打好净土提升攻坚战

16.推进耕地污染防治和安全利用。强化污染源头管控，实施耕地涉镉等重金属污染排查整治行动，识别土壤污染成因，推行农用地分类管理制度。强化受污染耕地安全利用和风险管控，建立受污染耕地安全利用成效跟踪机制，动态调整耕地土壤环境质量类别。到2025年，受污染耕地安全利用率稳定在93%以上。（责任单位：市农业农村局、井冈山生态环境局、市自然资源局、各乡镇场）

17.加强建设用地管控及修复。严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理，动态更新污染地块土壤环境管理信息，从严管控重度污染地块规划用途，重点建设用地安全利用得到有效保障。（责任单位：井冈山生态环境局、市自然资源局、市住建局、各乡镇场）

18.强化地下水污染管控及修复。持续开展地下水环境状况调查评估，加强地下水型饮用水水源补给区划定和风险管控。开展地下水污染修复试点，实施土壤地下水污染协同防治，逐步完善地下水监测网络体系与评价体系。（责任单位：井冈山生态环境局、市自然资源局、各乡镇场）

19.推进生活垃圾收集处理。推行生活垃圾分类，实施生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”，实现生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理。提升生活垃圾填埋场污染防治水平，加大恶臭气味治理力度。全面推广城乡环卫“全域一体化”第三方治理，加强城市固体废物精细化管理，开展“无废城市”建设，探索建立健全“无废城市”相关制度、技术、市场、监管体系。实现全山生活垃圾做到“零填埋”。（责任单位：市城管局、景区行政执法处、市发改委、市商务局、井冈山生态环境局、市农业农村局、各乡镇场）

（五）建设美丽乡村，深入打好农业农村污染防治攻坚战

20.强化种植业污染防治。深入实施化肥农药减量化行动，开展化肥农药使用量调查监测，加强规范化管理，健全农业投入品追溯系统。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、各乡镇场）

21.推进养殖业污染防治。编制畜禽养殖污染防治规范，规范畜禽养殖禁养区划定与管理，推进畜禽粪就地就近资源化利用。到2025年，畜禽粪污综合利用率大于80%。落实养殖水域滩涂规划制度，实施水产绿色健康养殖技术推广。（责任单位：市农业农村局、井冈山生态环境局、各乡镇场）

22.加强农业固体废物污染防治。积极推进秸秆全量化综合利用，构建政府推动、市场驱动、主体带动的长效运行机制。支持农膜回收再利用企业和回收网点建设，建立健全农膜回收利用机制。到2025年，秸秆综合利用率稳定在95%以上。（责任单位：市农业农村局、井冈山生态环境局、市供销社、各乡镇场）

23.持续推进农村生活污染防治。因地制宜推进农村厕所革命，基本普及农村无害化厕所。推进生活污水治理，实施县域农村生活污水治理专项规划，健全日常管护机制。完善农村黑臭水体排查机制，实现长效监管。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、井冈山生态环境局、市住建局、各乡镇场）

（六）提升生态系统质量和稳定性，深入打好生态环境保护与修复攻坚战

24.巩固生态系统绿色本底。实施山水林田湖草一体化保护和修复工程。打造林长制升级版，开展国土空间绿化行动，推进低质低效林改造、森林“四化”建设。加大湿地保护和修复，严控湿地开发利用，科学推进水土流失综合治理。（责任单位：市林业局、市自然资源局、自然保护区管理局、井冈山生态环境局、市财政局、市发改委、市水利局、各乡镇场）

25.推动矿山生态保护修复。大力发展绿色矿业，加快绿色矿山建设，提升矿山生态环境保护和治理水平。扎实推进矿山生态环境问题排查整治，抓好突出问题整改，落实矿山开采生态修复责任。（责任单位：市自然资源局、井冈山生态环境局、市应急管理局、市水利局、市农业农村局、市林业局、各乡镇场）

26.实施生物多样性保护工程。加强珍稀濒危野生动植物栖息地、迁徙通道保护修复。开展国家级自然保护区生物多样性监测，严厉打击破坏野生动植物资源行为，健全外来入侵物种防控协调机制。国家重点保护野生动植物保护率达到90以上。（责任单位：自然保护区管理局、市林业局、市农业农村局、井冈山生态环境局、市公安局、市交通运输局、市市场监管局、各乡镇场）

（七）强化生态环境风险管控，严守环境安全底线

27.加强风险预警防控。强化“三线一单”在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管方面的应用。加强重点区域环境风险评估和分类分级管控，完成突发水污染事件“一河一策一图”全覆盖。加强应急能力建设，提高应急物资储备。开展涉铊企业排查整治行动，加强重金属污染防控。加强新污染物治理，加强新化学物质环境管理，严格登记管理规定，落实企业主体责任。（责任单位：井冈山生态环境局、市应急管理局、市工信局、市水利局、市公安局、各乡镇场）

28.加强危废转运处置监管。依法严厉打击危险废物非法转移、倾倒、处置等违法犯罪。强化医疗废物分类管理和收集转运机制。（责任单位：井冈山生态环境局、市发改委、市卫健委）

29.加强重金属和尾矿库综合治理。严格涉重金属建设项目环境准入，持续推进重点行业重金属减排。严格控制耕地周边铜铅锌冶炼企业颗粒物和重点重金属污染物排放限值，加强涉重金属行业企业污染综合治理，加强环境风险隐患排查治理。（责任单位：井冈山生态环境局、市应急管理局、市发改委、市自然资源局、市工信局、各乡镇场）

30.保障核与辐射安全。加强核技术利用辐射安全、高风险移动源辐射和伴生放射性矿产资源开发利用监管，加强核辐射事故应急能力建设。（责任单位：井冈山生态环境局、市应急管理局、市卫健委、市公安局、市工信局）

（八）强化改革创新，推动环境治理体系和治理能力现代化水平

31.加强生态环境法治建设。严格落实生态环境行政执法与刑事司法衔接工作机制，健全生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关之间信息共享、案情通报、案件移送制度。完善生态环境公益诉讼和生态环境损害赔偿机制。严格落实环境信息依法披露制度。（责任单位：市人大办、市司法局、井冈山生态环境局、市法院、市检察院、市公安局）

32.加快健全生态产品价值实现机制。积极开展试点，探索可持续的生态产品价值实现路径。全面构建生态产品价值核算评估机制，健全自然资源统一确权登记制度，建立健全林业碳汇实现机制。推进创建绿色有机农产品基地。积极参与排污权、用能权、碳排放权、用水权等环境权益交易。健全绿色金融助推生态产品价值实现长效机制。（责任单位：市发改委、市统计局、市自然资源局、井冈山生态环境局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市市场监管局、市财政局、各乡镇场）

33.完善生态环境保护资金投入机制。把生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保障，支持深入打好污染防治攻坚战。落实生态环境领域财政事权和支出责任划分要求，积极争取上级资金，增强生态环保基本公共服务保障能力。大力拓宽投融资渠道，综合运用土地、规划、金融、价格等政策，引导和鼓励更多社会资本投入生态环保领域。加快健全生态补偿机制，加大生态补偿力度。（责任单位：市财政局、井冈山生态环境局）

34.探索构建服务型科技创新机制。规范布局建设生态环境保护各类创新平台，促进科技成果转化。探索在应对气候变化、生态保护与修复、土壤与地下水防控、流域综合治理等重点领域开展技术集成与应用示范攻关，形成一批生态环境保护适用技术成果和典型示范经验。（责任单位：市科技局、井冈山生态环境局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地各部门各单位必须坚决扛起生态文明建设和环境保护的政治责任，各有关部门要严格落实污染防治攻坚战责任，细化措施、分工协作。市人大及其常委会要加强生态环境保护立法和监督，市政协要加大生态环境保护专题协商和民主监督力度，市法院和市检察院加强环境司法保护。井冈山生态环境局要做好任务分解，加强调度评估。（责任单位：管理局办公室、市委办公室、市政府办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室、市法院、市检察院、井冈山生态环境局）

（二）开展督查考核。全力推进中央、省生态环境保护督察反馈问题等系列问题整改，开展环保督察反馈问题专项整改行动。配合好上级开展生态环境保护督察，压实整改责任、完善整改制度、制定督查计划、优化工作方式方法、开展专项督导检查。继续开展污染防治攻坚战成效考核，完善考核措施，表彰在污染防治攻坚战中成效显著、贡献突出的先进单位和个人。（责任单位：管理局办公室、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、井冈山生态环境局）

（三）强化宣传引导。创新生态环境宣传方式方法，加大宣传力度，主动发布生态文明建设相关工作进展和成效，广泛传播生态文明理念，发展壮大生态环境志愿服务力量，深入推动环保设施向公众开放，加强生态环境舆论监督，完善生态环境信息公开和有奖举报机制。（责任单位：市委宣传部、井冈山生态环境局、市发改委、市文广新局）

附件：新“八大标志性战役28个专项行动

附件

新“八大标志性战役28个专项行动” 

一、绿色低碳发展攻坚战

1.遏制“两高”项目盲目发展专项行动

2.能源结构调整专项行动

3.工业结构调整专项行动

4.交通运输结构调整专项行动

二、蓝天提升攻坚战

5.挥发性有机物治理专项行动

6.“四尘”深入整治专项行动（建筑施工扬尘、道路扬尘、运输扬尘、工业堆场扬尘）

7.“三烟”深入整治专项行动（餐饮油烟、烟花爆竹硝烟、秸秆焚烧烟）

8.“三气”深入整治专项行动（工业企业废气、机动车尾气、燃煤锅炉废气）

三、碧水提升攻坚战

9.饮用水安全保障提升专项行动

10.工业园区污水收集处理提升专项行动

11.城镇生活污水收集处理提升专项行动

12.城区黑臭水体整治专项行动

四、净土提升攻坚战

13.受污染耕地安全利用专项行动

14.重点建设用地安全利用专项行动

15.生活垃圾收集处理提升专项行动

16.危险废物监管处置提升专项行动

五、农业农村污染防治攻坚战

17.畜禽养殖污染防治专项行动

18.农药化肥减量化专项行动

19.水产养殖污染防治专项行动

20.农村生活污染防治专项行动

六、生态保护修复攻坚战

21.矿山生态保护修复专项行动

22.自然保护区保护专项行动

23.重点水域禁捕退捕与水生生物保护专项行动

24.生态文明示范创建专项行动

七、河湖生态环境保护攻坚战

25.赣江支流井冈山段总磷污染控制与削减专项行动

26.赣江支流井冈山段排污口整治专项行动

27.河道采砂整治专项行动

八、生态环境保护专项整治问题整改攻坚战

28.央生态环境保护督察反馈问题及省生态环境保护督察反馈问题整改专项行动